Gestión y Administración Pública

III.1 Gestión y Organización del Sector Público

Distingue administración pública y gestión pública, presenta las formas de organización administrativa (centralización, descentralización, desconcentración, sectorización) y describe los principios y obstáculos de la Nueva Gestión Pública en México.

Conceptos clave

• Administración pública vs. gestión pública: La administración tradicional pone el acento en el cumplimiento de procedimientos; la gestión pública moderna enfatiza resultados, calidad y orientación al ciudadano-usuario.
• Centralización: Concentración de las decisiones y atribuciones en una jerarquía única (Presidencia, Secretarías de Estado).
• Descentralización: Creación de organismos con personalidad jurídica y patrimonio propios (organismos descentralizados, empresas de participación estatal).
• Desconcentración: Delegación de facultades en órganos subordinados jerárquicamente, sin personalidad jurídica propia.
• Sectorización: Agrupación de las entidades paraestatales en sectores coordinados por una dependencia 'cabeza de sector' (LOAPF art. 49).
• Empresa productiva del Estado: Forma jurídica creada por la reforma energética para PEMEX y CFE, con régimen especial de autonomía.
• Cultura organizacional (Schein): Conjunto de valores, creencias, normas y prácticas compartidas que dan identidad a la organización.
• Gestión por procesos: Enfoque que organiza el trabajo en torno a procesos completos orientados al usuario final, superando la fragmentación funcional.
• Sistema de Gestión de la Calidad: Esquema (ej. ISO 9001) para mejorar continuamente procesos y servicios con foco en la satisfacción del ciudadano-usuario.

Autores y aportaciones clave

Marco normativo

• CPEUM, art. 90 (organización de la APF).
• LOAPF, arts. 1, 2, 17, 26, 37, 43 bis, 49 (organización de la APF y sectorización).
• LFEP, arts. 14, 28 (organismos descentralizados y empresas de participación estatal).
• Ley de Petróleos Mexicanos / Ley de la CFE (empresas productivas del Estado).

Fuente: Guía de Estudio LGAP, p. 16; Módulo 3 (Gestión y Administración), pp. 1-5.

III.2 Gestión y Administración de Recursos Humanos

Estudia las técnicas de gestión del personal del sector público: análisis de puestos, reclutamiento, selección, capacitación, evaluación del desempeño, compensación, liderazgo y servicio profesional de carrera.

Conceptos clave

• Análisis y descripción de puestos: Proceso que identifica tareas, responsabilidades, condiciones y competencias requeridas para cada puesto.
• Reclutamiento y selección: Reclutamiento atrae candidatos; selección elige al idóneo conforme a criterios predefinidos (perfil de puesto, exámenes, entrevistas).
• Capacitación: Proceso de desarrollar conocimientos y habilidades para el desempeño actual del puesto; el desarrollo apunta al crecimiento profesional futuro.
• Evaluación del desempeño: Proceso sistemático para valorar la contribución del servidor respecto a objetivos, competencias y comportamientos esperados.
• Gestión por competencias: Identifica y desarrolla las competencias clave (saber, hacer, ser) requeridas para el desempeño.
• Servicio Profesional de Carrera (SPC): Sistema de selección, promoción y retención basado en méritos, conocimientos y desempeño.
• Cargos de confianza vs. de base: Los de confianza son nombrados por designación libre; los de base gozan de estabilidad y derechos sindicales (CPEUM art. 123 ap. B).
• Liderazgo transformacional: Líder que inspira, motiva y eleva el desempeño del equipo apelando a valores y visión compartida.
• Negociación y manejo de conflictos: Capacidad directiva para encontrar acuerdos productivos entre partes con intereses distintos sin recurrir a la imposición.

Autores y aportaciones clave

Marco normativo

• CPEUM, art. 123 apartado B (relaciones laborales del Estado con sus trabajadores).
• CPEUM, art. 127 (remuneraciones de servidores públicos; tope: no mayor a la del Presidente).
• Ley del Servicio Profesional de Carrera en la APF (LSPCAPF), arts. 2, 4.
• Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (LFTSE).

Fuente: Guía de Estudio LGAP, p. 17; Módulo 3, pp. 6-10.

III.3 Gestión y Administración de Recursos Materiales

Cubre el régimen de adquisiciones y obra pública: marco constitucional, procedimientos de contratación, CompraNet, almacenes, inventarios y control patrimonial. Incorpora también ética y transparencia en compras públicas.

Conceptos clave

• Licitación pública: Procedimiento general de contratación previsto en el art. 134 CPEUM para asegurar las mejores condiciones para el Estado (precio, calidad, financiamiento, oportunidad).
• Procedimientos de excepción: Invitación a cuando menos tres personas y adjudicación directa (LAASSP art. 41); requieren justificación expresa en los supuestos legales.
• CompraNet: Sistema electrónico de contrataciones públicas operado por la SHCP/SFP donde se publican convocatorias, fallos y contratos (LAASSP art. 56 bis).
• Programa Anual de Adquisiciones (PAAAS): Documento que planifica las contrataciones que la dependencia realizará en el ejercicio fiscal; se publica en CompraNet.
• Compras consolidadas: Agrupación de requerimientos de varias dependencias para obtener mejores condiciones (LAASSP art. 17).
• Obra pública: Construcción, instalación, conservación, mantenimiento y demolición de bienes inmuebles del Estado; regulada por la LOPSRM (distinta de la LAASSP).
• Bienes de uso común vs. de dominio público: Los de uso común están disponibles para todos (playas, calles); los de dominio público están destinados a un servicio público (escuelas, hospitales). Ambos son inalienables e imprescriptibles.
• Inventario y control patrimonial: Registro detallado y actualizado de bienes muebles e inmuebles; indispensable para la rendición de cuentas.
• Comité de Adquisiciones: Órgano colegiado que revisa y dictamina los procedimientos de contratación y los casos de excepción a la licitación pública (LAASSP arts. 22 y 23).

Marco normativo

• CPEUM, art. 134 (principios: eficiencia, eficacia, economía, transparencia, honradez; regla de licitación pública).
• Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP), arts. 1, 17, 21, 22, 23, 41, 56 bis.
• Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM), art. 3.
• Ley General de Bienes Nacionales (LGBN), arts. 7 y 28.
• Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) – control patrimonial.

Fuente: Guía de Estudio LGAP, p. 17; Módulo 3, pp. 11-15.

III.4 Gestión y Administración de Recursos Financieros

Introduce los conceptos básicos de finanzas públicas, política fiscal y monetaria, contabilidad gubernamental, deuda pública y los indicadores de resultados que articulan el PbR con el SED.

Conceptos clave

• Finanzas públicas: Disciplina que estudia el ingreso, gasto y deuda del sector público y sus efectos económicos y sociales.
• Ingresos tributarios y no tributarios: Tributarios: ISR, IVA, IEPS, ISAN, impuesto al comercio exterior. No tributarios: derechos, productos, aprovechamientos, ingresos por venta de bienes y servicios.
• Gasto programable vs. no programable: Programable: programas de gobierno con objetivos específicos. No programable: deuda, participaciones a entidades, ADEFAS.
• Política fiscal vs. política monetaria: Fiscal: decisiones de ingreso y gasto del gobierno (SHCP). Monetaria: oferta de dinero y tasas a través del banco central (Banxico).
• Deuda pública: Obligaciones financieras que el sector público contrae mediante empréstitos. Conforme al art. 73 frac. VIII, debe destinarse a inversión pública productiva.
• Déficit y superávit público: Déficit: gastos > ingresos. Superávit: ingresos > gastos. El balance estructural corrige por los efectos del ciclo económico.
• Contabilidad gubernamental armonizada: Sistema regulado por la LGCG y normado por el CONAC para que los tres órdenes de gobierno registren operaciones bajo criterios uniformes.
• Administración por Objetivos (APO): Modelo de gestión introducido por Drucker: fijar objetivos consensuados y evaluar por su cumplimiento; antecedente del PbR.
• Presupuesto basado en Resultados (PbR): Asigna recursos en función de la información sobre el desempeño de los programas; se vincula con el SED.
• Indicadores de resultados: Herramientas cuantitativas que miden el grado de cumplimiento de los objetivos en los distintos niveles de la cadena de resultados.

Autores y aportaciones clave

Marco normativo

• CPEUM, art. 31 frac. IV (obligación de contribuir; proporcionalidad, equidad, legalidad).
• CPEUM, art. 73 frac. VIII (bases del crédito público).
• CPEUM, art. 74 frac. IV (aprobación del PEF por la Cámara de Diputados).
• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH).
• Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG); Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC).
• Ley General de Deuda Pública (LGDP).
• Código Fiscal de la Federación (CFF), arts. 2 y 3 (impuestos, derechos, aprovechamientos).
• Ley del SAT.

Fuente: Guía de Estudio LGAP, p. 17; Módulo 3, pp. 16-20.